來源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2024年5月28日19時40分，鹽津縣云豐聯(lián)營煤礦有限公司云豐聯(lián)營煤礦(以下簡稱云豐聯(lián)營煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成1人遇難，直接經(jīng)濟損失143.15萬元。事故發(fā)生后，煤礦謊報事故信息。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

5月28日中班，煤礦安排107人入井作業(yè)(55人未攜帶人員位置識別卡)，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)徐某勇(實際僅負(fù)責(zé)一片區(qū)跟班管理)。其中，二片區(qū)掘進(jìn)二隊入井31人(均未攜帶人員位置識別卡)，跟班副隊長黃某豪，區(qū)域跟班負(fù)責(zé)人何某松，安全員兼瓦檢員聶某利。

15時20分，黃某豪組織召開班前會，安排區(qū)域各作業(yè)點的工作任務(wù)及安全注意事項，其中，安排黃某乾(班長)帶領(lǐng)黃江、黃偉、黃某全共4人到+600m水平東翼炮掘工作面掘進(jìn)作業(yè)。班前會后，工人陸續(xù)入井。16時30分，黃某乾等4人到達(dá)作業(yè)地點，安裝固定溜煤槽。19時，溜煤槽安裝固定完成，黃某乾、黃某全爬上工作面清理巷道內(nèi)的煤渣并進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，黃江、黃偉在溜煤口下方清理巷道。19時40分，在支設(shè)工作面右側(cè)第4棵單體液壓支柱時，黃某乾在迎頭處拿柱楔，黃某全跪在地上用肩膀頂住單體液壓支柱，頂板上一塊長1.4m、寬1.3m、厚0.3m的不規(guī)則鍋底狀巖塊突然垮落，砸中黃某全的頭部、黃某乾(受輕傷)的右腳，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

(一)直接原因

+600m水平東翼炮掘工作面開口處應(yīng)力集中，頂板裂隙發(fā)育;作業(yè)人員空頂作業(yè)，頂板冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實

(1)煤礦法治意識淡薄。一是擅自改變設(shè)計，通過設(shè)置假密閉、繪制假圖紙、人員不攜帶定位卡、不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備等方式，+540m水平、+600m水平、+815m水平等地點隱瞞多個采掘工作面，違規(guī)組織生產(chǎn)。二是不汲取本礦“2023·3·16”一般其他事故(瞞報)教訓(xùn)，心存僥幸，冒險蠻干，發(fā)生事故后偽造事故現(xiàn)場，謊報事故信息。

(2)煤礦安全管理混亂。一是安全管理機制不合理。井下作業(yè)區(qū)域沒納入統(tǒng)一管理，任命的安全副總、采掘副總、生產(chǎn)副總實際為片區(qū)負(fù)責(zé)人或片區(qū)帶班領(lǐng)導(dǎo)，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)僅在負(fù)責(zé)片區(qū)開展安全檢查，安全管理體系不能正常運行。二是頂板管理不到位。綜采綜掘底線失守，采掘工藝落后;掘進(jìn)作業(yè)未針對作業(yè)地點實際編制作業(yè)規(guī)程，未明確掘進(jìn)施工臨時支護(hù)措施。三是現(xiàn)場安全管理不到位。事故當(dāng)班安全員、班長、跟班副隊長安全檢查督促不到位，未制止工人違章作業(yè)。四是雙重預(yù)防機制落實不到位。未認(rèn)真組織開展風(fēng)險辨識和事故隱患排查治理，對+600m水平東翼炮掘工作面開口處存在的風(fēng)險認(rèn)識不足，沒有制定管控措施。五是安全教育培訓(xùn)不到位。煤礦不具備安全培訓(xùn)基本條件，自行組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，安全培訓(xùn)不規(guī)范、質(zhì)量不高，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，“三違”現(xiàn)象突出。

(3)上級公司安全管理不到位。自2024年以來，云南昊龍實業(yè)集團(tuán)有限公司未按照計劃到云豐聯(lián)營煤礦開展安全檢查，分管副總經(jīng)理未到礦開展安全檢查，公司安全環(huán)保處僅到礦開展2次安全檢查，未向煤礦下達(dá)隱患問題清單，未發(fā)現(xiàn)云豐聯(lián)營煤礦違規(guī)布置采掘作業(yè)點的情況。

2.鹽津縣安全監(jiān)管部門履職不到位

(1)包保盯守責(zé)任不到位：一是日常檢查流于形式，5月28日中班駐礦安監(jiān)員入井未到事故地點進(jìn)行檢查。二是包保盯守責(zé)任意識不強，對云豐聯(lián)營煤礦在隱蔽工作面進(jìn)行采掘作業(yè)的違法違規(guī)行為僅采取向上級匯報的方式進(jìn)行處理。三是包保盯守制度不落實。鹽津縣能源局落實安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)，對駐礦安監(jiān)員履行職責(zé)不到位的問題失察。

(2)落實上級部署不到位。一是未認(rèn)真組織開展“打非治違”、隱蔽工作面“大起底”工作，對云豐聯(lián)營煤礦隱蔽工作面違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為查處不到位，未及時采取有效措施予以制止。二是安全監(jiān)管執(zhí)法不到位。未按計劃開展監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟虛。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故防范和整改措施

(一)落實屬地責(zé)任，堅持安全發(fā)展。鹽津縣要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立“兩個至上”安全發(fā)展理念。一要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實煤礦安全屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。二要定期召開專題會議研究煤礦安全生產(chǎn)工作，深入煤礦井下檢查督促，認(rèn)真落實政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制。三要對照上級部署，復(fù)盤審視“兩辦意見”“煤礦安全條例”“八條硬措施”“治本攻堅三年行動”在本行政區(qū)域推進(jìn)落實情況，督促煤礦安全監(jiān)管部門統(tǒng)籌推進(jìn)落實煤礦安全重點工作，著力解決煤礦安全領(lǐng)域的共性問題、突出問題。

(二)落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打非治違。鹽津縣能源局要認(rèn)真履行職責(zé)，按要求制定監(jiān)管執(zhí)法計劃并嚴(yán)格落實。一要建立健全監(jiān)管執(zhí)法工作考核、執(zhí)法全過程監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任倒查等機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。二要建立便捷、有效的舉報途徑，靈活采取“四不兩直”等多種檢查方式，綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接等手段，嚴(yán)厲查處重大違法違規(guī)行為。三要持續(xù)深化煤礦隱蔽工作面“大起底”專項行動，加強煤礦采掘作業(yè)點面管控，規(guī)范煤礦開采秩序。四要針對該起事故暴露的問題制作警示教育片，常態(tài)化開展警示教育活動，堅決防止重蹈覆轍。

(三)落實主體責(zé)任，強化依法辦礦。云南昊龍實業(yè)集團(tuán)有限公司及云豐聯(lián)營煤礦必須樹牢依法辦礦、依法管礦理念，提升安全管理能力和水平。一要專題學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《刑罰修正案(十一)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，強化依法辦礦、依法管礦的意識和自覺。二要立即封閉隱蔽采掘工作面，嚴(yán)格按設(shè)計優(yōu)化采掘部署，井下所有采掘工作面必須經(jīng)鹽津縣能源局審批同意方可作業(yè)。三要加大安全投入，堅守綜采綜掘底線，提升安全生產(chǎn)基本條件。四要加強作業(yè)現(xiàn)場頂板管理，開采傾角大于25。或者直接頂不穩(wěn)定的煤層時，必須進(jìn)行安全論證并制定安全技術(shù)措施。五要選優(yōu)配強煤礦安全管理團(tuán)隊，嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理和監(jiān)督機制，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。六要嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)及考核，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。