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2022年7月25日，陜西省榆林市米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘆則溝礦井)發(fā)生一起較大水害事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失921.5萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

蘆則溝礦井屬地方國(guó)有煤礦，煤炭資源整合礦井，與子洲縣侯石畔茂源煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)茂源煤礦)相鄰，正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，證照齊全有效，水文地質(zhì)類(lèi)型中等。

二、事故直接原因

該礦11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)至1243.6m時(shí)，與相鄰的茂源煤礦老空區(qū)打通，老窯積水突入掘進(jìn)工作面，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問(wèn)題

1.安全投入嚴(yán)重不足，未嚴(yán)格落實(shí)防治水措施。探放水措施執(zhí)行資金保障不到位，11503運(yùn)輸順槽掘進(jìn)過(guò)程中未嚴(yán)格落實(shí)“兩探”工作;探放水人員配備不足，全礦僅1名持證探放水工。

2.安全管理混亂，主體責(zé)任不落實(shí)。因“未執(zhí)行探放水措施”被責(zé)令停產(chǎn)整頓驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)后，仍不嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施;礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)隊(duì)管理人員重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行探放水失察;礦井未配備專(zhuān)職安檢員，掘進(jìn)隊(duì)僅配備1名隊(duì)長(zhǎng)，未配備副隊(duì)長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，跟班隊(duì)長(zhǎng)兼班長(zhǎng)一身多職。

3.技術(shù)力量嚴(yán)重不足，技術(shù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。未建立以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，未按要求設(shè)置地測(cè)防治水科、生產(chǎn)技術(shù)科等職能科室，全礦無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，作業(yè)規(guī)程、探放水設(shè)計(jì)均由總工程師編制，其他礦領(lǐng)導(dǎo)只簽字不審核;未認(rèn)真開(kāi)展相鄰老空積水情況等隱蔽致災(zāi)因素普查工作，未要求對(duì)老空水威脅區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理;對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)提交的《礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告》和《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》審核把關(guān)不嚴(yán)。

4.安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。無(wú)專(zhuān)職負(fù)責(zé)職工安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或人員，日常安全培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)透水等重大災(zāi)害發(fā)生征兆無(wú)辨識(shí)能力，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，自?；ケＲ庾R(shí)差。

5.委托管理責(zé)任落實(shí)不到位。未嚴(yán)格按照《米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井承包補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》要求履行委托方對(duì)蘆則溝礦井安全生產(chǎn)管理工作的管理、監(jiān)督職責(zé)。

6.中介機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)報(bào)告與實(shí)際不符。西安榮巖地質(zhì)勘探有限公司在未查明井田及周邊礦井老窯及積水分布狀況條件下，將礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分為“中等型”;編制《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》過(guò)程中未對(duì)收集的資料進(jìn)行針對(duì)性分析，未針對(duì)采空區(qū)開(kāi)展必要的探查工作，未將茂源煤礦井田與蘆則溝礦井井田重疊情況反映在基礎(chǔ)圖件上。

7.煤礦安全監(jiān)管履行職責(zé)有差距。監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)能力不足，對(duì)蘆則溝礦井安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足等問(wèn)題失察;監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的采掘工作面老空水情況未查明的問(wèn)題僅是責(zé)令改正;日常工作中僅有1名駐礦安全監(jiān)管員駐礦盯守。

四、調(diào)查處理情況

事故共對(duì)20名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中：對(duì)蘆則溝礦井實(shí)際控制人、掘進(jìn)副總工程師兼地測(cè)防治水科科長(zhǎng)等2人移交司法機(jī)關(guān)依法處理;對(duì)龍鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)等2人分別給予政務(wù)記過(guò)、政務(wù)警告處分;對(duì)蘆則溝礦井礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、總工程師等6人分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職、解除勞動(dòng)合同及暫停安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證、罰款;對(duì)西安榮巖地質(zhì)勘探有限公司法定代表人、總經(jīng)理兼總工程師、項(xiàng)目經(jīng)理等3人分別給予政務(wù)警告及罰款;對(duì)米脂縣政府分管副縣長(zhǎng)、工業(yè)商貿(mào)局局長(zhǎng)及黨組成員、駐礦安全監(jiān)管員等7名公職人員分別給予黨內(nèi)誡勉及政務(wù)警告、黨內(nèi)警告及政務(wù)記過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告及政務(wù)記大過(guò)等處理意見(jiàn)。對(duì)蘆則溝礦井處罰款190萬(wàn)元，并納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象;責(zé)令西安榮巖地質(zhì)勘探有限公司停業(yè)整頓并罰款9萬(wàn)元;責(zé)成米脂縣委、縣政府分別向榆林市委、市政府作出書(shū)面檢查。