來(lái)源：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局

2022年5月9日20時(shí)14分，云南省曲靖市富源縣雄達(dá)煤業(yè)有限公司富源縣老廠鎮(zhèn)大山腳煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大山腳煤礦”）發(fā)生一起水害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失976萬(wàn)元。

7月13日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局依法對(duì)《富源縣雄達(dá)煤業(yè)有限公司富源縣老廠鎮(zhèn)大山腳煤礦“5·9”較大水害事故調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)，明確了事故原因和責(zé)任追究情況。此次事故共有4人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有13人被給予行政處罰，有19人被移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)單位追究責(zé)任。

事故直接原因

（一）被大山腳煤礦整合關(guān)閉的聯(lián)興煤礦C3煤層110303機(jī)運(yùn)巷“兩端高、中間低”，低凹處形成老空積水。

（二）大山腳煤礦組織一組煤軌道大巷反掘（上段）工作面掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，掘通被整合關(guān)閉的聯(lián)興煤礦C3煤層110303機(jī)運(yùn)巷積水老巷導(dǎo)致發(fā)生透水事故。

事故間接原因

（一）大山腳煤礦及其上級(jí)公司主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.技術(shù)管理薄弱

煤礦未認(rèn)真分析運(yùn)用隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告和物探成果，在掘進(jìn)前未針對(duì)物探發(fā)現(xiàn)的異常區(qū)域進(jìn)行鉆探驗(yàn)證，冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)；事故工作面巷道坡度發(fā)生變化，已經(jīng)施工的探放水鉆孔未能覆蓋巷道正前方區(qū)域，煤礦未根據(jù)巷道坡度變化情況重組織開(kāi)展探放水；技術(shù)人員未將含有原聯(lián)興煤礦C3煤層老巷的采掘工程電子圖件打印出來(lái)用于指導(dǎo)井下采掘作業(yè)工程施工，探放水設(shè)計(jì)人員未認(rèn)真分析、核實(shí)此區(qū)域內(nèi)老巷情況，探放水鉆孔的設(shè)計(jì)和施工僅針對(duì)C2煤層老巷進(jìn)行。

2.防治水措施不落實(shí)

煤礦未按老空水防治“四步工作法”要求，查清、探明、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)礦區(qū)范圍內(nèi)可能存在的所有老空積水，未對(duì)可能存在老空水影響的煤層編制分區(qū)管理設(shè)計(jì)；未按設(shè)計(jì)施工探放水鉆孔，施鉆前地測(cè)防治水人員未到現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)注鉆孔位置、方位、傾角等參數(shù)，由施鉆人員隨意施工；未嚴(yán)格落實(shí)探放水鉆孔驗(yàn)收管理制度；探放水施鉆過(guò)程中，既未使用定向鉆進(jìn)技術(shù)或鉆孔測(cè)斜裝備，也無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

3.安全管理混亂

煤礦對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判不到位，同一單位工程的一組煤軌道大巷（傾斜巷道）分上、下兩段同時(shí)施工，對(duì)互相影響和關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)未認(rèn)真分析研判；隱患排查治理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除一組煤軌道大巷上下兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)、一組煤軌道大巷反掘（上段）掘進(jìn)工作面未探清前方C3煤層老巷積水和探放水設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的事故隱患；技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，主觀認(rèn)為老空積水已疏排干凈，在未查清工作面前方老巷積水的情況下冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)作業(yè)。

4.教育培訓(xùn)不到位

煤礦地測(cè)防治水技術(shù)員培訓(xùn)考核不合格，不具備防治水相關(guān)知識(shí)；部分作業(yè)人員未學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)程和探放水安全技術(shù)措施；4名探放水工未取得特種作業(yè)操作資格證；部分副總工程師防治水專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不足，未仔細(xì)查閱巷道測(cè)點(diǎn)標(biāo)高并發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患；法制意識(shí)不強(qiáng)，遲報(bào)事故。

5.富源縣雄達(dá)煤業(yè)有限公司安全管理不到位

該公司作為大山腳煤礦上級(jí)公司，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未對(duì)所屬煤礦履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，未認(rèn)真督促大山腳煤礦落實(shí)水害防治工作職責(zé)和防治措施，對(duì)大山腳煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、礦長(zhǎng)履職等工作情況監(jiān)督檢查不到位。

（二）地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)有差距

有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)大山腳煤礦井下作業(yè)點(diǎn)審核把關(guān)不嚴(yán)，開(kāi)展安全監(jiān)管檢查、隱患排查不嚴(yán)不細(xì)，督促指導(dǎo)煤礦開(kāi)展水害治理工作有差距。富源縣委、縣政府，老廠鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任有差距。

事故責(zé)任追究情況

按照《事故調(diào)查報(bào)告》批復(fù)，事故責(zé)任追究情況如下：

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理

?  移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4人

分別是煤礦總工程師夏某某、地測(cè)副總工程師田某、地測(cè)防治水技術(shù)員吳某某、掘進(jìn)技術(shù)員劉某。

?  給予行政處罰13人

1.朱某某，探放水鉆孔施工負(fù)責(zé)人。未按照探放水鉆孔設(shè)計(jì)組織施工探放水鉆孔。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，給予警告，并處0.6萬(wàn)元罰款。

2.張某某，掘進(jìn)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，當(dāng)班跟班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)事故當(dāng)班的掘進(jìn)管理工作。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，給予警告，并處0.8萬(wàn)元罰款。

3.劉某某，當(dāng)班事故地點(diǎn)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，給予警告，并處0.8萬(wàn)元罰款。

4.章某某，地測(cè)防治水技術(shù)員，主要負(fù)責(zé)防治水和礦井測(cè)量工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，給予警告，并處0.8萬(wàn)元罰款。

5.付某某，安全副總工程師，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處2.61萬(wàn)元罰款。

6.亢某某，生產(chǎn)副總工程師，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處1.74萬(wàn)元罰款。

7.張某，技術(shù)副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處3.384萬(wàn)元罰款。

8.湯某某，安全副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理、職工教育培訓(xùn)工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處2.9619萬(wàn)元罰款，由頒發(fā)部門(mén)撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。

9.宋某某，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)組織管理工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處1.9746萬(wàn)元罰款，由頒發(fā)部門(mén)撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。

10.張某某，安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理和應(yīng)急處置工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處2.9619萬(wàn)元罰款，由頒發(fā)部門(mén)撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。

11.黃某，中共黨員，煤礦礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處12.74萬(wàn)元罰款，由頒發(fā)部門(mén)撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

12.郭某某，富源縣雄達(dá)煤業(yè)有限公司董事長(zhǎng)助理，負(fù)責(zé)公司下屬煤礦安全監(jiān)督管理工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處6萬(wàn)元罰款。

13.郭某某，中共黨員，富源縣雄達(dá)煤業(yè)有限公司執(zhí)行董事長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，處15萬(wàn)元罰款。

以上被提出行政處罰建議的企業(yè)人員為中共黨員的，建議其所在黨組織依照黨紀(jì)黨規(guī)作出相應(yīng)處理。

?移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

及相關(guān)單位追究責(zé)任人員19人

對(duì)曲靖市能源局，富源縣委、縣政府、縣能源局，老廠鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，富源縣能源局老廠能源分局有關(guān)責(zé)任人員共18人給予黨紀(jì)政務(wù)處分或責(zé)令作出書(shū)面檢查；1名駐礦安監(jiān)員被解除勞動(dòng)合同。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理

給予大山腳煤礦警告，并處罰款215萬(wàn)元的行政處罰；將大山腳煤礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

（三）對(duì)黨委政府及監(jiān)管部門(mén)的處理

給予富源縣能源局、老廠鎮(zhèn)黨委、老廠鎮(zhèn)人民政府通報(bào)問(wèn)責(zé)。

責(zé)成富源縣委、富源縣人民政府分別向曲靖市委、曲靖市人民政府作出書(shū)面檢查。責(zé)成曲靖市能源局向曲靖市人民政府作出書(shū)面檢查。