來源：中國煤炭報

今年2月29日，云南省曲靖市羅平縣師宗恒進商貿(mào)有限公司樹根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，云南煤礦安全監(jiān)察局和曲靖監(jiān)察分局立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方政府開展搶險救援工作，并組織事故調(diào)查處理工作。

目前，事故調(diào)查處理工作仍在進行中。從初步調(diào)查的情況看，這起事故是煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)導(dǎo)致的嚴重責任事故。事故的原因是：該礦違法違規(guī)掘進的煤巷傾角大，布置在斷層附近，應(yīng)力集中；在掘進大傾角巷道時未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導(dǎo)致作業(yè)人員掩埋死亡。同時事故暴露出的該礦在未批準區(qū)域違法違規(guī)掘進作業(yè)、蓄意造假逃避監(jiān)管、安全管理混亂、安全培訓(xùn)走過場等問題，與2016年末發(fā)生的重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故主要教訓(xùn)如出一轍。再次說明煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)是煤礦事故發(fā)生的主要原因，打擊煤礦違法違規(guī)行為仍然是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的主要任務(wù)。

這起事故暴露出的最根本問題是未在批準區(qū)域內(nèi)作業(yè)（在其他類似事故中有的表現(xiàn)為超層越界），其他問題大多是這個根本問題產(chǎn)生的后果和表現(xiàn)形式。在未批準區(qū)域內(nèi)作業(yè)的煤礦，做賊心虛，必然不會安設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)傳感器甚至采取假圖紙、假密閉等方式逃避監(jiān)管，也大都會采取以掘代采的開采方式、以包代管的勞動用工方式，也必然會導(dǎo)致安全生產(chǎn)主體責任懸空、現(xiàn)場管理混亂等問題。

近年來對違法生產(chǎn)造成的事故查處非常嚴厲，違法生產(chǎn)造成事故的煤礦主要負責人，基本上都移交司法機關(guān)追究刑事責任。但在一些地區(qū)煤礦違法生產(chǎn)仍然時有發(fā)生，甚至造成惡性事故。如何有效減少煤礦的違法生產(chǎn)行為，如何及時查處煤礦的違法生產(chǎn)行為？一直是困擾煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的難題。針對云南省曲靖市羅平縣樹根田煤礦“2·29”較大事故和其他典型違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的事故教訓(xùn)，有以下幾點思考：

一、積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)樹立遵紀守法意識。讓煤礦企業(yè)及職工熟悉煤礦法律法規(guī)，尤其讓其知道違法行為需要承擔的后果。國家煤礦安監(jiān)局決定今年在全國煤礦開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，是結(jié)合煤礦安全實際，出臺的一項重要舉措，按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動，在煤礦中樹立依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理的意識，遏制知法犯法、弄虛作假，減少違章指揮、冒險蠻干。同時，在查處煤礦事故和違法行為時，要從保護礦工的角度出發(fā)，利用行政、司法責任追究及對失信行為開展聯(lián)合懲戒等手段，突出煤礦決策層面和主要管理者的責任追究。

二、探索完善查處煤礦違法違規(guī)行為的方法措施。解決基層執(zhí)法不知道怎么查、查不出來的問題，各地進行了積極探索，比如有的地區(qū)利用信息化手段，在煤礦的井口安設(shè)視頻探頭，對礦井開采活動進行監(jiān)視；有的地區(qū)要求在停產(chǎn)停工礦井井口由多部門分別上鎖、貼封條，并在停產(chǎn)停工礦井派出駐礦人員隨時進行抽查；有的地區(qū)執(zhí)法人員在井下檢查時，手持鋼釬、鐵棒等工具，專門用來捅井下密閉墻，查看是否為假密閉；有的地區(qū)要求針對井下密閉出臺專門規(guī)定進行規(guī)范管理，黑龍江省出臺了《地方煤礦井下密閉管理辦法》，要求井下所有密閉都要分類編號建檔，密閉編號必須與密閉管理臺賬編號一致，并要求縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每季度與轄區(qū)煤礦交換一次圖紙，每月至少開展一次對轄區(qū)煤礦密閉管理情況的全覆蓋檢查，并做好檢查記錄；有的地區(qū)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門一旦責令煤礦停工停產(chǎn)，就及時告知地方人民政府和公安、供電等相關(guān)部門，對煤礦實施停止民用爆炸物品供應(yīng)、限制電力供應(yīng)等綜合措施。這些方法和相關(guān)規(guī)定都是基層在執(zhí)法實踐中發(fā)明并逐步完善的，各地都可以進行借鑒，完善執(zhí)法內(nèi)容，改進執(zhí)法方法和手段。

三、充分利用群眾舉報和輿論監(jiān)督。從近年來煤礦較大以上事故暴露出的問題看，一些煤礦的重大事故隱患和重大違法違規(guī)行為長期存在，煤礦無人過問，社會無人監(jiān)督，甚至執(zhí)法部門在明查暗訪時，煤礦的普通職工也不說實情、幫著掩蓋違法違規(guī)事實。究其原因，除了部分煤礦企業(yè)法律意識淡薄、膽大妄為、漠視礦工生命安全外，一個重要原因是還沒有建立能夠調(diào)動煤礦企業(yè)廣大職工積極舉報煤礦重大事故隱患和重大違法行為的機制和辦法。煤礦違法行為知情者中，有的害怕舉報后被打擊報復(fù)，有的不知道向誰舉報、怎樣舉報。有關(guān)部門要逐步建立完善信訪舉報平臺，在煤礦的主要活動場所如工業(yè)廣場、入井井口公示煤礦各種主要違法行為清單，并公開舉報方式，暢通群眾舉報渠道。同時，要進一步完善相關(guān)制度，加大群眾舉報違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵力度和宣傳力度，從相關(guān)機制和制度上保護舉報人。通過群眾舉報和輿論監(jiān)督，能夠有效防止明停暗開、偷挖盜采等違法行為。

四、切實發(fā)揮中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)有作用。安全評價、認證、檢測、檢驗是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。由于安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理及安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管執(zhí)法的重要參考，甚至是對有關(guān)安全生產(chǎn)問題進行決策、審批的重要依據(jù)。安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果是否客觀、真實、公正，對于能否保障安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，有直接的影響。但是近年來的一些事故案例表明，一些承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)不負責任，為了牟取經(jīng)濟利益，置人民群眾的生命和財產(chǎn)安全于不顧，隨意出具有關(guān)證明和報告，有的甚至和委托單位串通，完全按照委托單位的意志行事，故意出具虛假不實的證明和報告，成了煤礦違法開采“幫兇”，這些行為對安全生產(chǎn)造成了直接的威脅。2016年末發(fā)生的金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、赤峰寶馬礦業(yè)有限責任公司“12·3”特別重大事故暴露出的一些中介機構(gòu)在礦山實地核查及儲量動態(tài)檢測等工作中，未按照有關(guān)規(guī)定和要求及行業(yè)規(guī)范提供技術(shù)服務(wù)，甚至僅憑礦方提供虛假資料編制報告，報告內(nèi)容與實際情況嚴重不符，幫助煤礦掩蓋違法超層越界開采行為。又如2016年湖北省巴東縣辛家煤礦有限責任公司“12·5”重大煤與瓦斯突出事故，暴露出一些人利欲熏心，偽造鑒定資質(zhì)進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，且按照礦方意圖隨意出具鑒定報告，故意降低礦井瓦斯等級，為煤礦不落實防治煤與瓦斯突出措施提供了“擋箭牌”。因此，要強化安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)責任，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，促使其認真履行職責。一方面相關(guān)部門要對其提供服務(wù)的中介機構(gòu)加強管理，從制度上堵塞漏洞；另一方面，對違法違規(guī)的中介機構(gòu)，要嚴肅追究責任。