來源：煤礦安全網(wǎng)

2016七臺河市景有煤礦“10.29”瓦斯爆炸事故

一、基本情況：

2016年10月29日21時許，七臺河市景有煤礦發(fā)生事故，已造成21人遇難、1人被困。

二、原因分析：

（一）直接原因：

二段40煤層左二片局扇采煤工作面，在未形成全風壓通風系統(tǒng)情況下沿斷層推采，局扇供風造成工作面微風，導致瓦斯積聚達到爆炸界限；工人違章放炮，放炮火焰引爆瓦斯，煤塵參與爆炸。

（二）間接原因：

1.煤礦違法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責任不落實

（1）煤礦違法組織生產(chǎn)，自2013年至事故發(fā)生前，該礦在未允許復產(chǎn)開工的情況下，經(jīng)常從事違法生產(chǎn)活動，特別是2016年在采礦許可證過期、安全生產(chǎn)許可證被注銷之后，仍違反《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。

（2）煤礦長期越界開采。景有煤礦無視《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定，越界開采.批準開采的39、400煤層標高范圍為+21.107m，事故發(fā)生時井下三處采掘工作面均在-35.01m至-75.24m標高之間，且二段主井最低標高已延深至-100.10m。

（3）煤礦主體責任不落實，一是安全管理混亂。景有煤礦安全管理機構不健全，人員配備不足，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，配備安全生產(chǎn)管理人員。煤礦沒有機電副礦長、安全副礦長，采掘工作面未配備安全檢查員，瓦檢員配備不足，未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，配備安全檢測儀器及自救器。采掘工作面放炮未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，炮眼封泥未使用水炮泥。二是技術管理嚴重違規(guī)。景有煤礦二段40煤層左二片采煤工作面跳面后，未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定施工開切眼形成通風系統(tǒng)，而是采用局扇供風開采PFFE斷層上盤的40煤層三角煤。3個采掘工作面均未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程。三是無有效的瓦斯、煤塵防治措施，景有煤礦事故當班未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定“檢查瓦斯，未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定建立健全防塵系統(tǒng)和制定可靠的綜合防塵措施。違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，人為拆除了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)主機，四是未依法開展安全教育培訓，景有煤礦未按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定與作業(yè)人員簽訂勞動合同；未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定對入井工人進行安全培訓；礦長、生產(chǎn)副礦長和技術副礦長未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

（4）非法購買、違規(guī)管理使用火工品。景有煤礦違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，非法購買火工品，且未對火工品儲存、發(fā)放、清退等環(huán)節(jié)進行規(guī)范操作和管理；蹬鉤工負責運輸和發(fā)放火工品，工作面剩余火工品由工人自行保管；違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，在井下主井二片車場封閉后的巷道內存放火工品，

2.監(jiān)管部門未依法履行安全監(jiān)管職責。

（1）茄子河區(qū)煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局（以下筒稱區(qū)煤管局）日常監(jiān)管工作嚴重不作為。一是監(jiān)管人員不履行和不正確履行工作職責，在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)景有煤礦違法生產(chǎn)，只是責令入井工人升井，未采取切實有效的措施制止違法生產(chǎn)行為。二是行政處罰不落實，安全生產(chǎn)隱患未排除，2016年9月3日日省煤管局對茄子河區(qū)煤礦進行檢查時，發(fā)現(xiàn)景有煤礦有違法生產(chǎn)活動，雖經(jīng)區(qū)煤管局研究對景有煤礦作出行政罰款10萬元的處罰。

決定，但截至事故發(fā)生時，該罰款尚未收繳，煤礦違法生產(chǎn)在進行，三是區(qū)煤管局領導工作嚴重失職瀆職，明知景有煤礦等礦井違法生產(chǎn)，不制止，不查處，放任煤礦違法生產(chǎn)，導致事故發(fā)生。

（2）七合河市煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局（以下簡稱市煤管局）對區(qū)煤管局指導、監(jiān)督、檢查不力，對停產(chǎn)待整合礦并檢查力度不夠，對景有煤礦監(jiān)管檢查時沒有發(fā)現(xiàn)其違法生產(chǎn)行為，對區(qū)管局行政處罰不落實督促不力，對區(qū)政府和區(qū)煤管局“打非治違”工作不力的問題璜于監(jiān)督。

（3）公安機關對火工品監(jiān)督檢查工作流于形式。七臺河市公安局對宏奉礦業(yè)公司火工品使用情況日常監(jiān)管不力，對景有煤2016年向宏奉礦業(yè)公司非法購買火藥900箱、雷管50000發(fā)約同題失察，農(nóng)墾紅興隆公安局北興分局對景有煤礦購買和使用火工品監(jiān)管流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)景有煤礦非法使用火工品問題，一是檢查頻次不夠，沒有真正進行檢查，并在檢查次數(shù)上弄虛作氨；二是檢查地點單一，對該礦進行的3次檢查都只是對火藥庫進行檢查，而未按涉爆從業(yè)單位安全檢查規(guī)定內容進行逐項檢。

（4）國土資源部門日常查工作不認真，未發(fā)現(xiàn)景有煤礦長期越界開采的法行為；景有煤礦采礦許可證于2016年8月24日過期后，七臺河市國土資源局北分局在對該礦進行日常查時，只到井口門進行檢查，未檢查其他和生產(chǎn)有關的地點，也未核查圖紙和有關資料，未及時發(fā)現(xiàn)越界簽采行為。

3.區(qū)、市兩級黨委政府安全生產(chǎn)領導責任不落實。

（1）茄子河區(qū)黨變，政府長期以來，對本區(qū)煤礦“打非治造”工作領導不力，明知景有煤礦等礦并違法生產(chǎn)，不但沒有組織吸取有力措施予以打擊，反而統(tǒng)計產(chǎn)量進行征稅。2016年3月以后，雖然對法生產(chǎn)的煤礦不再統(tǒng)計產(chǎn)量征，但對區(qū)煤管局不履行煤礦監(jiān)管職責問題疏于管理，致使景有煤礦等礦井違法生產(chǎn)沒有得到有效制止。

（2）七合河市政府對全市煤礦整治整合工作領導不力，對茄子河區(qū)政府及市煤管局不正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責問題失察，

（3）七合河市政府和茄子河區(qū)政府打擊違法生產(chǎn)不力。一是2016年9月5日，省安委會對七合河市及茄子河區(qū)進行約談時就黑龍江煤礦安監(jiān)局暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的七臺河市已公告關閉煤礦非法生產(chǎn)，停產(chǎn)煤礦違法生產(chǎn)、正常生產(chǎn)煤礦違規(guī)生產(chǎn)等有關問題提出了明確要求，七臺河市及茄子河區(qū)對約談提出的問題重視不夠，未舉一反三查找并整改問題，打非治違不力；二是未認真落實國務院安委會2016年11月27日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神。

三、防范措施：

（一）深刻吸取事故教訓，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。七合河市委、市政府，茄子河區(qū)委、區(qū)政府要深刻吸取景有煤礦事故教訓，高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實黨中央、國務院領導關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。認真落實煤礦安全屬地監(jiān)管職責，按照全國安全生產(chǎn)工作部署和省委省政府的要求，探取有效措施，切實加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決制重大事故的發(fā)生。

（二）市委市政府要加強安全生產(chǎn)工作的領導，嚴厲打擊違法行為，督促煤礦企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）監(jiān)管部門要依法履職盡責，確?！按蚍侵芜`”工作落到實處。