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2016年同煤集團(tuán)同生安平煤業(yè)公司“3.23”井下安全事故。

一、基本情況：

3月23日22時(shí)10分，同煤集團(tuán)同生安平煤業(yè)公司5#層8117綜采工作面發(fā)生井下安全事故，造成19名礦工遇難。

二、原因分析：

（一）直接原因：

8117工作面（70m延長(zhǎng)段）違規(guī)實(shí)施頂板預(yù)裂爆破誘發(fā)工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，使得該工作面采空區(qū)瓦斯等有毒有害氣體瞬間涌出形成沖擊波造成設(shè)備損壞和人員傷亡；該采空區(qū)內(nèi)處于爆炸濃度范圍的瓦斯，逆流到工作面皮帶進(jìn)風(fēng)巷，沖擊波造成10KV高壓電纜受外力撞擊破壞產(chǎn)生電火花引爆瓦斯導(dǎo)致了事故擴(kuò)大。

（二）間接原因：

1.安平煤業(yè)對(duì)技術(shù)工作重視不夠，管理不到位礦井技術(shù)管理不到位，對(duì)預(yù)裂爆破可能誘發(fā)采空區(qū)頂板大面積瞬間垮落形成沖擊波、涌出采空區(qū)瓦斯缺乏針對(duì)性安全技術(shù)措施；安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴(yán)，8117工作面在采動(dòng)區(qū)進(jìn)行預(yù)裂爆破違反了《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定；8117工作面礦壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常使用，也未采取其它有效礦壓監(jiān)測(cè)措施，頂板管理沒(méi)有科學(xué)依據(jù)支撐，存在隨意性和盲目性。

2.安平煤業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全管理混亂安平煤業(yè)違規(guī)使用勞務(wù)派遣隊(duì)伍從事井下采掘活動(dòng)，且對(duì)勞務(wù)派遣隊(duì)伍未能實(shí)施有效管控；違反規(guī)定多布置采掘工作面，超能力組織生產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，事故當(dāng)班無(wú)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、綜采二隊(duì)無(wú)跟班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；出入井管理混亂，人員定位系統(tǒng)、出入井登記表均不能準(zhǔn)確顯示、記錄出入井人員情況；現(xiàn)場(chǎng)交接班及“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度執(zhí)行不嚴(yán)，安檢工、瓦檢工提前離崗；安全培訓(xùn)不到位，爆破作業(yè)人員無(wú)證上崗；現(xiàn)場(chǎng)爆破作業(yè)未按規(guī)定將人員撤到安全距離以外。

3.同生公司執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴(yán)格，安全管理松懈同生公司對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全管理松懈。安全監(jiān)管人員未認(rèn)真履行職責(zé)，日常檢查流于形式。對(duì)安平煤業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)管不到位、技術(shù)指導(dǎo)不力。

4.同煤集團(tuán)對(duì)下屬子公司及煤礦安全管理不到位同煤集團(tuán)未深刻吸取姜家灣煤礦“4·19”事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)下屬子公司疏于管理，對(duì)子公司落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度要求不嚴(yán)，監(jiān)督落實(shí)不夠。對(duì)所屬煤礦安全監(jiān)管不到位，尤其對(duì)資源整合礦井監(jiān)管職責(zé)不明、管控不力。安全監(jiān)管人員未認(rèn)真履行職責(zé)，安全檢查不深入、不細(xì)致。

5.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)同煤集團(tuán)及安平煤業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管監(jiān)察不到位。

三、防范措施：

（一）同煤集團(tuán)各級(jí)管理人員，一定要深刻認(rèn)識(shí)和反思事故暴露出的深層次問(wèn)題，從自身做起，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)，牢記發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，一定要把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。

（二）針對(duì)資源整合礦井由于沒(méi)有做到“真投入、真控股、真管理”致使安全管理不到位的問(wèn)題，同煤集團(tuán)要下大決心，拿出切實(shí)可行的管理辦法，凝聚安全生產(chǎn)共識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，真正做到依法辦礦，依法管礦。

（三）針對(duì)本地區(qū)煤礦較堅(jiān)硬頂板在開(kāi)采過(guò)程中不易垮落的問(wèn)題，同煤集團(tuán)要加強(qiáng)技術(shù)研究，堅(jiān)持走“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的道路，大力推進(jìn)煤礦科技攻關(guān)工作，及時(shí)推廣先進(jìn)可行的技術(shù)成果；加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型頂板條件下采掘工作面礦山壓力顯現(xiàn)規(guī)律的分析研究，采取科學(xué)可靠方法管理頂板；深入研究預(yù)裂爆破誘發(fā)采空區(qū)懸頂垮落的機(jī)理，優(yōu)化和完善爆破預(yù)裂參數(shù)，保障頂板預(yù)裂安全和效果；進(jìn)一步強(qiáng)化圍巖礦壓觀測(cè)工作，及時(shí)收集和分析處理礦壓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)頂板管理；嚴(yán)禁在采動(dòng)影響區(qū)域進(jìn)行頂板預(yù)裂爆破，堅(jiān)決杜絕頂板管理的隨意性和盲目性。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工有關(guān)規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。同煤集團(tuán)要立即著手對(duì)煤礦井下作業(yè)人員進(jìn)行甄別篩查，做到規(guī)范用工，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁使用外委隊(duì)伍從事井下采掘活動(dòng)。

（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。從煤礦管理層到操作層，所有人員必須加強(qiáng)崗前和崗中培訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，做到行為有規(guī)范，人人受監(jiān)督，問(wèn)責(zé)要到位；要嚴(yán)格執(zhí)行綜放工作面的開(kāi)采設(shè)計(jì)、批復(fù)及安全準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定；建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊、配足安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真落實(shí)礦、部、隊(duì)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、跟班制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)交接班制度；嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。

（六）同煤集團(tuán)要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作機(jī)制，在避免“想不到、看不到、查不到、整治不到”上下功夫，查清各類(lèi)隱蔽性致災(zāi)因素，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

（七）各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，舉一反三，進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和安全隱患，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰，以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待事故隱患，強(qiáng)化整治效果。