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2018年12月28日，龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡(jiǎn)稱鯉坑煤礦)發(fā)生一起瓦斯(窒息)較大事故。

一、事故基本情況

經(jīng)查，鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，共造成6人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失778.06萬(wàn)元。

(一)事故煤礦企業(yè)概況

鯉坑煤礦位于永定區(qū)撫市鎮(zhèn)中湖村，產(chǎn)能9萬(wàn)噸/年。該礦持有效采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)許可證于2013年被依法注銷，屬證照不齊煤礦。經(jīng)永定區(qū)煤管局、龍巖市煤管局審批、備案同意，該礦于2016年進(jìn)行薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造和改建。

經(jīng)查，鯉坑煤礦共有東、西、中三個(gè)獨(dú)立采區(qū)，事故發(fā)生地點(diǎn)在該礦西采區(qū)+405m主井-100m區(qū)段-43#西采面的切眼掘進(jìn)面。

西采區(qū)采用平硐暗斜井開(kāi)拓，共布置3個(gè)井口(+405m主井，+388m副井，+362m風(fēng)井)。+405m主井共布置4道下山，第3、4道下山均為“單腿下山”(暗獨(dú)眼井)，并已超越采礦許可范圍，沒(méi)有獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，其中，-100m區(qū)段長(zhǎng)期處于微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫、氧氣含量低狀態(tài)。

(二)事故原因分析

鯉坑煤礦西采區(qū)主井以改建項(xiàng)目為名，采取虛假密閉等手段，長(zhǎng)期越界盜采煤炭資源，在不具備安全生產(chǎn)條件下，-100m區(qū)段沒(méi)有形成通風(fēng)系統(tǒng)，長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，在氧氣含量低等情況下組織作業(yè)人員冒險(xiǎn)蠻干。-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應(yīng)力集中區(qū)域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應(yīng)力失衡，引發(fā)煤炭壓出。煤炭壓出后，導(dǎo)致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區(qū)段巷道擴(kuò)散，引起氧氣濃度急劇下降，造成事故發(fā)生。

(三)事故煤礦主要違法違規(guī)行為

經(jīng)查，鯉坑煤礦主要存在以下違法違規(guī)行為：

1.長(zhǎng)期越界違法盜采。從2016年9月開(kāi)始，鯉坑煤礦長(zhǎng)期越界違法盜采，持續(xù)侵占國(guó)家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸。

2.邊建設(shè)邊生產(chǎn)。鯉坑煤礦以薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目和改建項(xiàng)目為名，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。

3.蓄意逃避監(jiān)管。鯉坑煤礦以提供虛假圖紙、在西采區(qū)主井+215m設(shè)置假密閉等手段，掩蓋在建設(shè)區(qū)域外和采礦許可證范圍外的違法盜采煤炭行為。

4.不具備基本安全條件。鯉坑煤礦采用“單腿下山”(暗獨(dú)眼井)開(kāi)采，未進(jìn)行測(cè)風(fēng)測(cè)氣，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，+145區(qū)段以下未形成通風(fēng)系統(tǒng)，使用非礦用的電氣開(kāi)關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機(jī)，長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)，在-100m區(qū)段多功能氣體報(bào)警儀經(jīng)常報(bào)警的情況下，違規(guī)指揮工人在危險(xiǎn)區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。

5.安全管理混亂。鯉坑煤礦東、西采區(qū)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將西采區(qū)單獨(dú)承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人，配備“五職”礦長(zhǎng)的工作職責(zé)與實(shí)際不符，組織未經(jīng)安全培訓(xùn)的采掘人員入井作業(yè)，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)。

6.拒不執(zhí)行停建指令。鯉坑煤礦拒不執(zhí)行永定區(qū)煤管局、自然資源局等監(jiān)管部門下達(dá)的停建、撤回合法礦界范圍內(nèi)等指令。

7.提供虛假資料。鯉坑煤礦設(shè)立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事，安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與實(shí)際不符，并向長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)提供虛假的圖紙和資料用以編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，向永定區(qū)自然資源局提供虛假年度礦山交換圖。

二、事故暴露的突出問(wèn)題

(一)煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，打而不死，治而不止。個(gè)別煤礦企業(yè)依法辦礦意識(shí)淡薄，安全投入不到位，采取隱瞞等手段，長(zhǎng)期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。鯉坑煤礦條條觸犯“五假五超三瞞三不”(“五假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；“五超”：超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；“三不”：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn))，處處違反安全生產(chǎn)條件，是典型的違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

(二)地勘、民爆等單位內(nèi)部管理松弛，運(yùn)作不規(guī)范。個(gè)別中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)未按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)(已注銷)隊(duì)長(zhǎng)等人以該隊(duì)名義擅自編制鯉坑煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。福建省121地質(zhì)大隊(duì)在開(kāi)展鯉坑煤礦越界開(kāi)采實(shí)地核查時(shí)，提交的核實(shí)成果不能全面、真實(shí)反映實(shí)際情況。福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目備案時(shí)，違規(guī)將該礦工作人員掛靠名下，在實(shí)際作業(yè)中違規(guī)將民爆物品交由該礦人員自行使用，對(duì)爆破作業(yè)地點(diǎn)、實(shí)施爆破情況失管。這些問(wèn)題客觀上為鯉坑煤礦長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)提供了便利和溫床。

(三)地方煤礦安全監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)法不力，能力不足。個(gè)別產(chǎn)煤縣煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、自然資源、公安和電力等部門未嚴(yán)格按照本部門的權(quán)責(zé)清單組織開(kāi)展工作，對(duì)煤礦項(xiàng)目審批、備案等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管執(zhí)法檢查不力，重檢查輕實(shí)效，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力不足，未能讓執(zhí)法檢查“長(zhǎng)牙帶電”，樹(shù)立地方監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威不足。這些問(wèn)題客觀上導(dǎo)致鯉坑煤礦長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)得不到有效制止。

三、事故有關(guān)責(zé)任人和單位等查處情況

(一)事故責(zé)任人處理情況

按照事故相處有關(guān)規(guī)定，對(duì)鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的31名責(zé)任人進(jìn)行處理。其中，對(duì)鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人邱益強(qiáng)、股東蘇勝光、承包人鄭國(guó)其和陳榮坤、鯉坑煤礦礦長(zhǎng)童文學(xué)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)盧洪明、安全副礦長(zhǎng)邱清泉、總工程師熊旭豐、機(jī)電副礦長(zhǎng)余金貴、西采區(qū)主井生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人郭上滬等10名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)鯉坑煤礦法人李財(cái)生、股東黃建文、西采區(qū)承包人陳錦富和協(xié)助非法轉(zhuǎn)運(yùn)遺體的吳勝祿、文繼圣等5名責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

福建省121地質(zhì)大隊(duì)、永定區(qū)煤管局、永定區(qū)撫市煤管所、永定區(qū)自然資源局、龍巖市公安局永定分局、永定區(qū)供電公司和永定區(qū)政府等16名黨政機(jī)關(guān)工作人員受到黨政紀(jì)處分。

(二)事故責(zé)任單位處理情況

龍巖市煤管局、永定區(qū)自然資源局分別依法對(duì)鯉坑煤礦予以行政處罰；永定區(qū)政府對(duì)鯉坑煤礦依法組織實(shí)施關(guān)閉。龍巖市公安局依法對(duì)福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司進(jìn)行處理，省自然資源廳依法對(duì)福建省121地質(zhì)大隊(duì)進(jìn)行處理。同時(shí)，責(zé)成永定區(qū)人民政府、龍巖市煤管局、龍巖市自然資源局分別向龍巖市人民政府作出深刻書面檢查。

(三)其他人員處理情況

根據(jù)本起事故的案源線索，龍巖市紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)永定區(qū)煤管部門違規(guī)收受禮金、接受吃請(qǐng)娛樂(lè)活動(dòng)的8名工作人員予以黨政紀(jì)處分。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

各級(jí)各部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻吸取鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故教訓(xùn)，始終把礦工生命安全擺在首位，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以落實(shí)李萬(wàn)疆副局長(zhǎng)在我省聯(lián)系督導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改為契機(jī)，全面排查整治煤礦安全隱患，“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶”，為迎接建國(guó)70周年?duì)I造安全穩(wěn)定的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

(一)認(rèn)真組織開(kāi)展專題事故警示教育活動(dòng)。要緊密結(jié)合全省煤礦當(dāng)前正在開(kāi)展的“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，以事故隱患分析會(huì)、座談?dòng)懻摵陀^看警示教育片等形式，組織煤礦企業(yè)開(kāi)展專題警示教育活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)照鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的原因和違法違規(guī)行為，結(jié)合本礦實(shí)際，深入查擺在安全生產(chǎn)管理制度、考核和礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)以及安全設(shè)施等方面存在的問(wèn)題，并認(rèn)真組織整改落實(shí)，真正做到“一礦出事故、礦礦受教育”。近期，我局將會(huì)同有關(guān)部門在全省煤礦開(kāi)展專題事故警示教育活動(dòng)。

(二)深入開(kāi)展煤礦水害等主要災(zāi)害治理。要督促煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決將災(zāi)害治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作持續(xù)抓緊、抓實(shí)。要嚴(yán)格按照規(guī)定組織開(kāi)展煤礦風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理等工作，充分運(yùn)用高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”成果，突出水、火、瓦斯等主要災(zāi)害治理，重點(diǎn)加大對(duì)礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面的現(xiàn)場(chǎng)管理，真正做到“一礦一策、一災(zāi)一策、一面一策”，保證礦井系統(tǒng)、設(shè)備和安全設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升礦井抗災(zāi)、防災(zāi)能力。

(三)依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格對(duì)照權(quán)責(zé)清單，依法組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)行政審批、審查、備案和監(jiān)管執(zhí)法等工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管水平。要按照年度、月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，緊盯災(zāi)害威脅嚴(yán)重、9萬(wàn)噸/年煤礦等重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)部位，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，依法嚴(yán)查煤礦違法違規(guī)行為，加大聯(lián)合懲戒力度，對(duì)典型案例要堅(jiān)決予以公開(kāi)曝光。

(四)切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦“雨季三防”工作。要督促煤礦企業(yè)杜絕麻痹大意思想，堅(jiān)決落實(shí)“雨季三防”各項(xiàng)措施，密切關(guān)注本地區(qū)天氣情況，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班值守制度，安排專人對(duì)井上、井下開(kāi)展全天候的巡查，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，必須做到第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間停產(chǎn)、第一時(shí)間撤離作業(yè)人員。各煤礦企業(yè)礦山救護(hù)和輔助救援力量等應(yīng)急救援隊(duì)伍在暴雨期間必須全天候待命，并做好各種救援設(shè)備、物資的準(zhǔn)備工作。