來源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2021年1月10日13時13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦(以下簡稱笏山金礦)在基建施工過程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失6847.33萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風(fēng)井六中段下放啟動柜時，發(fā)現(xiàn)啟動柜無法放入罐籠，施工隊負(fù)責(zé)人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側(cè)手動阻車器，有高溫熔渣塊掉入井筒。12時43分許，浙江其峰工程公司項目部卷揚(yáng)工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿、盧興雄3人升井過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控視頻連續(xù)閃屏;罐籠停在一中段時，視頻監(jiān)控已黑屏。李秀蘭于13時04分57秒將鄭略潑等3人提升至井口。13時13分10秒，風(fēng)井提升機(jī)房視頻顯示井口和各中段畫面“無視頻信號”，幾乎同時，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關(guān)人員接到報告后，相繼抵達(dá)事故現(xiàn)場組織救援。14時43分許，采用井口懸吊風(fēng)機(jī)方式開始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機(jī)過程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機(jī)進(jìn)一步下放，唐海波用氣焊切割槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。15時03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因是：井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致混存亂放在硐室內(nèi)的導(dǎo)爆管、雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。

(二)間接原因

1.事故相關(guān)企業(yè)未依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

(1)五彩龍公司

無視國家民用爆炸物品及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民用爆炸物品安全管理混亂，長期違法違規(guī)購買、儲存、使用民用爆炸物品;未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

①民用爆炸物品管理混亂。使用棲霞市公安機(jī)關(guān)依據(jù)已廢止的行政法規(guī)核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，申請辦理爆炸物品購買手續(xù)，物品出入庫、領(lǐng)用退回等安全管理制度，對庫存民用爆炸物品底數(shù)不清;長期違法違規(guī)超量儲存民用爆炸物品且數(shù)量巨大，違規(guī)在井下設(shè)置 3 處民用爆炸物品儲存場所，炸藥、導(dǎo)爆管、雷管和易燃物品混存混放。

②對施工單位長期違法違規(guī)使用民用爆炸物品監(jiān)督檢查不力。主要負(fù)責(zé)人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)不重視，對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲存、領(lǐng)用、搬運(yùn)及爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理缺失。

③建設(shè)項目外包管理極其混亂。對外來承包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，日常管理不到位;對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司等外包施工單位管理不力2，以包代管，只包不管，對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動火作業(yè)行為;對進(jìn)場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。

④瞞報生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。

(2)浙江其峰工程公司違反國家民用爆炸物品、外包施工單位安全管理法律法規(guī)，外派項目部在五彩龍公司違法違規(guī)儲存、使用民用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂。

①派駐的山東棲霞金礦項目部對民用爆炸物品管理、使用混亂。回風(fēng)井一中段臨時儲存點的炸藥、導(dǎo)爆管、雷管和易燃物品混存混放等安全隱患長期存在;違規(guī)使用民用爆炸物品，放任回風(fēng)井爆破作業(yè)人員自用自取、剩余自退，未按規(guī)定登記領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名;違規(guī)使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實施爆破作業(yè)。

②對外派項目部管理嚴(yán)重失控。浙江其峰工程公司 2020 年未按規(guī)定對項目部進(jìn)行安全檢查，公司安全部僅于當(dāng)年 9 月 11 日到項目部檢查過一次。公司外派駐山東棲霞金礦項目部未按規(guī)定配備專職安全管理人員和相應(yīng)的專職工程技術(shù)人員;未按規(guī)定對駐山東棲霞金礦項目部人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對爆破作業(yè)人員、安全管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。

③施工現(xiàn)場管理混亂。外派項目部主要負(fù)責(zé)人未履行項目經(jīng)理職責(zé)，對現(xiàn)場交叉作業(yè)管理不到位，縱容、放任爆破作業(yè)過程中的非法違法行為。

(3)新東盛工程公司未取得礦山施工資質(zhì)，違規(guī)承攬井下機(jī)電設(shè)備安裝工程;未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)安全要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證，未與浙江其峰工程公司進(jìn)行安全溝通協(xié)調(diào)、未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，在回風(fēng)井口對罐籠進(jìn)行氣焊切割作業(yè)

(4)北京康迪監(jiān)理公司

①向五彩龍公司笏山金礦派駐的監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)務(wù)能力嚴(yán)重不足。

②未認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)回風(fēng)井井口罐籠切割動火作業(yè)，事故發(fā)生當(dāng)日未下井監(jiān)理。

(5)興達(dá)爆破公司未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，駕駛員和押運(yùn)員不具備從業(yè)資格，長期使用未取得危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛向五彩龍公司違規(guī)運(yùn)輸民用爆炸物品。向五彩龍公司運(yùn)輸民用爆炸物品，違規(guī)以本公司名義申請《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺》。興達(dá)爆破公司向安達(dá)民爆公司倉庫轉(zhuǎn)運(yùn)民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續(xù)。

(6)安達(dá)民爆公司未按照規(guī)定查驗五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購買許可證》，違規(guī)依據(jù)棲霞市公安局西城派出所出具已廢止的《爆炸物品購買證》，向五彩龍公司銷售民用爆炸物品。

(7)北海民爆公司疏于管理，違規(guī)將所屬 2 輛危險貨物運(yùn)輸貨車長期給不具備危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的興達(dá)爆破公司從事民用爆炸物品運(yùn)輸。

(8)招金礦業(yè)公司對五彩龍公司存在的民用爆炸物品、外包施工單位管理混亂等問題失察失管。

2.政府及業(yè)務(wù)主管部門未認(rèn)真依法履行安全監(jiān)管職責(zé)

(1)公安部門

①棲霞市公安局

1)未依法履行民用爆炸物品購買和運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)。民用爆炸物品購買審批依據(jù)不合法，依據(jù) 1984 年 1 月 6 日頒布、 2006 年 9 月 1 日已廢止的《民用爆炸物品管理條例》，違規(guī)向五彩龍公司核發(fā)已廢止的《爆炸物品使用許可證》;審批程序不合規(guī)，棲霞市公安局僅對初次申請辦理《民用爆炸物品購買許可證》的興達(dá)爆破公司進(jìn)行相關(guān)資料審核，由屬地派出所違規(guī)發(fā)放《爆炸物品購買證》，事故發(fā)生后，違規(guī)補(bǔ)審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達(dá)爆破公司和北海民爆公司違規(guī)從事民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)男袨椤?/span>

2)未依法履行民用爆炸物品儲存和使用安全監(jiān)管職責(zé)。在浙江其峰工程公司向其進(jìn)行爆破作業(yè)項目報告后，監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)浙江其峰工程公司長期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進(jìn)行爆破作業(yè);發(fā)現(xiàn)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規(guī)存放民用爆炸物品后，未依法查處。

3)未依法履行民用爆炸物品流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責(zé)。民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)管理混亂，審查興達(dá)爆破公司上傳系統(tǒng)的爆破作業(yè)合同不細(xì)致、不嚴(yán)格，長期存在民用爆炸物品管理系統(tǒng)信息錄入和實際運(yùn)行不符的問題;未依法查處安達(dá)民爆公司、五彩龍公司未將銷售或購買的民用爆炸物品的品種、數(shù)量備案的問題;未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部未按規(guī)定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名的問題。

4)未依法履行民用爆炸物品安全監(jiān)督檢查職責(zé)。在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行相關(guān)職責(zé)，對民用爆炸物品監(jiān)管缺失，對相關(guān)單位違規(guī)儲存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)的人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品、長期炸藥雷管混運(yùn)等問題監(jiān)督檢查不認(rèn)真不嚴(yán)格。

5)未按規(guī)定及時上報事故。

②煙臺市公安局。履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)不力。對棲霞市民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)管不力。對棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購買、使用和儲存、流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責(zé)存在的問題失察。未認(rèn)真履行爆破作業(yè)單位安全監(jiān)督檢查職責(zé)，對取得營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的興達(dá)爆破公司監(jiān)督檢查不力。

(2)應(yīng)急管理部門

①棲霞市應(yīng)急管理局。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，非煤礦山監(jiān)管人員配備不足，對五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位，未按規(guī)定及時上報事故。

②煙臺市應(yīng)急管理局。組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位;對棲霞市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。

(3)工信部門

①棲霞市工業(yè)和信息化局。履行對民用爆炸物品銷售企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達(dá)民爆公司履行民用爆炸物品查驗職責(zé)的違規(guī)行為。

②煙臺市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責(zé)。沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達(dá)民爆公司履行民用爆炸物品銷售查驗職責(zé)的違規(guī)行為;對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)不力。

(4)交通運(yùn)輸部門

棲霞市交通運(yùn)輸局。貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸工作法規(guī)規(guī)定不到位，對未取得道路危險貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)姆欠ㄟ\(yùn)輸行為未及時發(fā)現(xiàn)并處置。

(5)地方黨委、政府

①棲霞市西城鎮(zhèn)黨委、政府。未認(rèn)真履行對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部等轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助棲霞市有關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。

②棲霞市委、市政府。未認(rèn)真落實煙臺市委、市政府關(guān)于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時上報事故。未認(rèn)真督促棲霞市相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。未認(rèn)真督促西城鎮(zhèn)黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。

③煙臺市委、市政府。未切實加強(qiáng)煙臺市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo);未有效督促煙臺市相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);對棲霞市委、市政府未有效落實民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)等問題失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，五彩龍公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故防范和整改措施

(一)堅決扛起保障安全生產(chǎn)的政治責(zé)任。此次事故暴露出一些地方黨委政府及有關(guān)部門安全發(fā)展理念樹立的不牢，安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，打擊違法違規(guī)行為不力，礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實、應(yīng)急救援處置能力不足等問題。各級黨委政府要認(rèn)真對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和中央決策部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，修訂完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作清單和安全生產(chǎn)責(zé)任追究措施，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況作為重點納入巡視巡察和年度述職考核，推動黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任有效落實，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

(二)壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位、爆破作業(yè)單位等要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點的各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位、落實到每個人;強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)，強(qiáng)化警示教育，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，提升每個人的安全意識、安全技能。強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，制定強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和無證上崗等行為;嚴(yán)格落實風(fēng)險隱患排查治理制度，落實“把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待”要求，發(fā)動全體員工參與風(fēng)險點排查、辨識和隱患排查治理，每月組織召開一次安全生產(chǎn)會議、開展一次安全檢查，分析研判風(fēng)險、制定對策措施，嚴(yán)格考核獎懲制度，建立起全員負(fù)責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的工作機(jī)制，從根本上防范化解重大安全風(fēng)險，杜絕事故發(fā)生。

(三)全面加強(qiáng)對民用爆炸物品及爆破作業(yè)的管理。爆破作業(yè)單位要強(qiáng)化對民用爆炸物品的購買、裝卸、運(yùn)輸、清退和爆破作業(yè)過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規(guī)程》的要求。一是嚴(yán)格爆破作業(yè)過程的管理。營業(yè)性爆破作業(yè)單位必須執(zhí)行爆破作業(yè)“一體化”服務(wù)，不得以任何方式將爆破作業(yè)交給無爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實施，嚴(yán)禁私存民用爆炸物品。二是建立健全民用爆炸物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退和爆破作業(yè)過程的安全管理規(guī)定。三是加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓(xùn)，建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度。四是加強(qiáng)對民用爆炸物品儲存庫的管理，嚴(yán)格落實民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，嚴(yán)禁無關(guān)人員接觸民用爆炸物品。

(四)強(qiáng)化施工單位作業(yè)的管理。施工單位要認(rèn)真落實責(zé)任，依法對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，確保安全生產(chǎn)。一是外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分項施工單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。二是根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。三是嚴(yán)格按照資質(zhì)等級和許可范圍承攬工程，沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的施工單位不得以任何方式自行實施爆破作業(yè)。四是加強(qiáng)對承建項目及所屬項目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。五是依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，地下礦山工程施工單位及其項目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行帶班下井制度。六是接受建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強(qiáng)對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

(五)建設(shè)單位要依法加強(qiáng)對外包工程的管理。非煤礦山建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第 62 號)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行建設(shè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)對外包工程的監(jiān)督和管理。一是建立健全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核施工單位及項目部施工作業(yè)資質(zhì)，對其施工單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況進(jìn)行檢查。二是外包工程有多個承包單位同時作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。三是與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對施工單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。四是加強(qiáng)對爆破作業(yè)的監(jiān)督管理，不得以任何方式將爆破作業(yè)發(fā)包給沒有爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實施。

(六)強(qiáng)化對民用爆炸物品的監(jiān)管。公安、工信、應(yīng)急、交通等相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行民用爆炸物品的監(jiān)管職責(zé)。一是加強(qiáng)對民用爆炸物品的購買、儲存、運(yùn)輸、清退及爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對井下爆破作業(yè)的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，定期組織開展以法律法規(guī)知識、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段、履行法定職責(zé)和職業(yè)風(fēng)險為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。三是對爆破作業(yè)單位建立定期檢查制度，重點檢查井下民用爆炸物品儲存、運(yùn)輸、爆破、清退等管理制度落實情況，并如實填寫《定期安全檢查記錄》，實行閉環(huán)管理。四是強(qiáng)化對民用爆炸物品的清退、流向等的監(jiān)控管理，堅決打擊民用爆炸物品的失控和私藏現(xiàn)象。五是嚴(yán)格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查、考核發(fā)證，加強(qiáng)對爆破作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險排查，利用信息化手段實現(xiàn)爆破作業(yè)人員動態(tài)管控。六是督促爆破作業(yè)單位建立民用爆炸物品出入井檢查登記制度，并在井口設(shè)立必要的視頻監(jiān)控或自動拍照設(shè)施，如實記錄出入井人員和檢查登記制度落實情況。

(七)細(xì)化明確非煤礦山部門監(jiān)管責(zé)任。各級政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門非煤礦山監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)相互配合，合理推進(jìn)防范化解非煤礦山安全風(fēng)險工作。行政審批部門(發(fā)展改革部門)要加強(qiáng)非煤礦山相關(guān)建設(shè)項目的立項審批，監(jiān)督和指導(dǎo)不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理等礦井關(guān)閉等。自然資源部門要加強(qiáng)非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，查處非法開采、越界開采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，監(jiān)督和指導(dǎo)無采礦許可證、越界采礦被吊銷采礦許可證、資源枯竭應(yīng)當(dāng)關(guān)閉退出等礦井關(guān)閉工作。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理，依法監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，監(jiān)督和指導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦井關(guān)閉工作。公安部門要加強(qiáng)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。工信部門要加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理，查處非法生產(chǎn)、銷售(含儲存)民用爆炸物品的行為。行政審批部門(住建部門)要加強(qiáng)礦山工程施工總承包、工程監(jiān)理資質(zhì)的許可管理。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重、未進(jìn)行環(huán)境影響評價的礦井關(guān)閉工作。市場監(jiān)管部門要依法查處無照經(jīng)營等非法違法行為，配合有關(guān)部門依法查處未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

(八)加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報告工作。進(jìn)一步明確突發(fā)事件信息報告責(zé)任主體，強(qiáng)化突發(fā)事件信息報告部門聯(lián)動，嚴(yán)格遵循突發(fā)事件信息報告時限要求，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力，健全突發(fā)事件信息報告體制機(jī)制，建立安全生產(chǎn)重大事故直報制度。加強(qiáng)對信息報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行信息報告主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，層層壓實到人。嚴(yán)肅突發(fā)事件信息報告責(zé)任追究，建立健全突發(fā)事件信息報告責(zé)任倒查機(jī)制，明確突發(fā)事件信息報告時間和報告范圍，對出現(xiàn)信息遲報、漏報、謊報、瞞報的,嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(單位)及有關(guān)人員的責(zé)任。

(九)深入扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動。各級各部門各企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，舉一反三，堅決破解檢查查不出問題的難題，堅決解決執(zhí)法檢查“寬松軟”的問題。要深入開展專項執(zhí)法檢查，強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理，以零容忍的態(tài)度堅決懲治安全生產(chǎn)違法行為，綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、行刑銜接等措施，堅決防止違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”。對企業(yè)排查隱患走過場、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改或整改不到位、甚至發(fā)生事故的，一律依法給予頂格處罰。修訂完善安全生產(chǎn)舉報管理辦法，發(fā)動廣大人民群眾、企業(yè)職工積極舉報安全隱患和違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布刑法修正案有關(guān)安全生產(chǎn)條款，建立完善典型執(zhí)法案件報送、執(zhí)法效果評估制度，推動企業(yè)深化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)和運(yùn)行，增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險的內(nèi)生動力，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。