來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2018年12月28日10：30左右，龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦（以下簡(jiǎn)稱“鯉坑煤礦”）發(fā)生一起瓦斯（窒息）較大事故。應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、福建省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理部書記黃明，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，福建省委書記于偉國(guó)、省長(zhǎng)唐登杰、副省長(zhǎng)鄭新聰?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員，查清事故原因，嚴(yán)肅事故追責(zé)問(wèn)責(zé)。龍巖市委書記許維澤、市長(zhǎng)林興祿第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故救援工作。

二、事故經(jīng)過(guò)

2018年12月28日7時(shí)20分左右，鯉坑煤礦西采區(qū)早班27名作業(yè)人員下井，其中：-100m區(qū)段作業(yè)人員9人，-20m區(qū)段作業(yè)人員7人，+145m區(qū)段作業(yè)人員3人，+325m區(qū)段作業(yè)人員3人，+405m區(qū)段作業(yè)人員1人、管理人員4人。

7時(shí)50分左右，朱澤民等9人到達(dá)-100m區(qū)段開(kāi)始作業(yè)。其中：李鵬舉、黃元亮2人在-100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)面作業(yè)，李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤，黃元亮在溜煤口裝煤；湯福生、李芳仁2人在-100m-43^#西運(yùn)巷掘進(jìn)面作業(yè)；馬世祥、廖貞揚(yáng)2人在-100m-43^#東采面切眼掘進(jìn)面電鎬掏煤作業(yè)；朱澤民、周小平2人在-100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)；田永杰在區(qū)段運(yùn)輸巷開(kāi)電瓶車。

大約10時(shí)30分左右，-100m-43^#西采面切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在-20m上部車場(chǎng)的安全員羅述明感覺(jué)風(fēng)流異常，認(rèn)為-100m區(qū)段可能發(fā)生事故，于是趕往-100m區(qū)段。10時(shí)40分左右，羅述明到達(dá)-100m區(qū)段下部車場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)巷道煤塵大，呼吸困難，無(wú)法前進(jìn)，于是返回到-20m絞車房打電話向井口調(diào)度室報(bào)告井下發(fā)生了事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故人員傷亡情況

本起事故共造成6人死亡，1人受傷。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，認(rèn)定本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失778.06萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

鯉坑煤礦西采區(qū)主井借改建項(xiàng)目名義越界非法盜采，-100m區(qū)段沒(méi)有形成通風(fēng)系統(tǒng)，長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，氧氣含量低；-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應(yīng)力集中區(qū)域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應(yīng)力失衡，引發(fā)煤炭壓出，將作業(yè)面1名工人掩埋；煤炭壓出導(dǎo)致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區(qū)段巷道擴(kuò)散，引起氧氣濃度急劇下降，造成在-100m區(qū)段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。

（二）間接原因

1.鯉坑煤礦

（1）越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定，從2016年9月開(kāi)始，超越采礦許可證規(guī)定的采礦范圍，長(zhǎng)期越界違法盜采，持續(xù)侵占國(guó)家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸。

（2）邊建設(shè)邊生產(chǎn)。以薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目和改建項(xiàng)目為依托，長(zhǎng)期以建設(shè)項(xiàng)目名義，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。

（3）蓄意逃避監(jiān)管。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，提供虛假圖紙，在西采區(qū)主井+215m設(shè)置假密閉，蓄意逃避監(jiān)管，掩蓋在建設(shè)區(qū)域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實(shí)。

（4）不具備基本安全條件。越界區(qū)域內(nèi)管理混亂、冒險(xiǎn)蠻干，采用“單腿下山”（暗獨(dú)眼井）開(kāi)采；使用非礦用的電氣開(kāi)關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機(jī)；+145區(qū)段以下未形成通風(fēng)系統(tǒng)，采用采空區(qū)回風(fēng)，-100區(qū)段采用鼓風(fēng)機(jī)長(zhǎng)距離接力通風(fēng)；微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)；井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)測(cè)氣，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；在-100m區(qū)段多功能氣體報(bào)警儀經(jīng)常報(bào)警情況下，仍未采取有效措施消除隱患，指揮工人在危險(xiǎn)區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。

（5）安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2014〕47號(hào)），不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，違法將西采區(qū)單獨(dú)承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人；違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，“五職”礦長(zhǎng)配備名不符實(shí)，名義上的生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和總工程師，實(shí)際上只負(fù)責(zé)一個(gè)采區(qū)或一個(gè)井口的相應(yīng)工作；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)。

（6）拒不執(zhí)行停建指令。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的停建指令。

（7）瞞報(bào)事故。違反《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)）第十條規(guī)定，事故發(fā)生后，未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，私自組織施救，并轉(zhuǎn)移遇難工人遺體，隱瞞不報(bào)。

（8）提供虛假資料。法人法理結(jié)構(gòu)與實(shí)際不符，設(shè)立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事。提供的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與實(shí)際不符，安全管理人員履職不到位。向長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)提供虛假的圖紙和資料編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，向永定區(qū)自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)本起事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定鯉坑煤礦“12·28”瓦斯（窒息）較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故防范和整改措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

永定區(qū)各級(jí)黨委、政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)2019年1月16日上午召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議和黃玉治局長(zhǎng)重要講話精神，以及1月10日下午召開(kāi)的“12?28”事故調(diào)查處置座談會(huì)和宋元明副局長(zhǎng)講話精神，全力抓好轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。要利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，進(jìn)一步厘清煤礦越界監(jiān)管職能劃分，明確轄區(qū)級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制和監(jiān)管人員身份，配足配強(qiáng)監(jiān)管人員，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，杜絕聘用人員單獨(dú)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；采取有效措施，提高一線監(jiān)管人員的地位和待遇，配齊監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

（二）切實(shí)加大煤炭去產(chǎn)能力度。

永定區(qū)政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和省里關(guān)于加大9萬(wàn)噸/年的煤礦退出力度的要求，對(duì)屬于去產(chǎn)能范圍、屬資源枯竭、存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題，特別是類似鯉坑煤礦這樣連基本安全生產(chǎn)條件都不具備的礦井，堅(jiān)決予以列入關(guān)閉退出，并強(qiáng)化去產(chǎn)能期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。

（三）切實(shí)加強(qiáng)盜采資源打擊和警示教育。

永定區(qū)政府要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊開(kāi)展以打擊煤礦超層越界為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)超層越界開(kāi)采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴(yán)懲，并研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。要加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)管理，針對(duì)此次事故暴露出的煤場(chǎng)加工票供應(yīng)、使用流通等管理上的漏洞，嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票等方式為煤礦非法違法生產(chǎn)的煤炭提供銷售渠道。要在全區(qū)煤礦企業(yè)開(kāi)展一次“遵法守法”專題警示教育活動(dòng)，以鯉坑煤礦和該礦負(fù)責(zé)人知法犯法為反面教材，集中對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。要建立煤礦信息共享機(jī)制，促進(jìn)各部門信息及時(shí)互通，使煤炭準(zhǔn)運(yùn)證、民爆物品、電力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素得到有效管控，避免一些非法煤礦有機(jī)可乘。

（四）切實(shí)加強(qiáng)屬地管理和部門監(jiān)管履職履責(zé)

1.煤炭管理部門要嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的監(jiān)管，每月到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)建設(shè)進(jìn)度，防止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建和列入關(guān)閉計(jì)劃礦井的巡查，防止假借回收設(shè)備等理由違法違規(guī)組織生產(chǎn)。要加強(qiáng)正常生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在超層越界行為的，要立即責(zé)令煤礦退回界內(nèi)，并及時(shí)函告自然資源部門。

2.自然資源部門要嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開(kāi)采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行交換圖制度，對(duì)照煤礦采掘布置、批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，以及產(chǎn)量、銷量和儲(chǔ)量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量變化較大的，要組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)資源枯竭的，不予年檢或延續(xù)采礦許可證。要加強(qiáng)煤礦超層越界監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)存在超層越界嫌疑的要組織有資質(zhì)的測(cè)繪單位和勘查單位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量取證，需要打開(kāi)井下密閉墻的及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)力量予以配合，及時(shí)對(duì)是否存在超層越界等違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)超層越界開(kāi)采的嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定查處。要扎實(shí)測(cè)量取證，對(duì)煤礦超層越界勘查時(shí)必須有監(jiān)管部門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止煤礦阻止中介機(jī)構(gòu)測(cè)量或中介機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告。

3.公安部門要嚴(yán)格落實(shí)民爆物品管理制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦、爆破公司的火工保管、領(lǐng)用、使用、清退等監(jiān)督管理。要督促爆破公司加強(qiáng)建設(shè)礦井民爆物品的使用地點(diǎn)管控，防止建設(shè)用民爆物品使用于非建設(shè)區(qū)域或違法非法生產(chǎn)。要繼續(xù)對(duì)鯉坑煤礦民爆物品使用情況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.供電管理部門要嚴(yán)格落實(shí)礦山用電管理職責(zé)，根據(jù)煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)等現(xiàn)狀對(duì)用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦用電負(fù)荷發(fā)生明顯變化的，必須及時(shí)告知相關(guān)部門。

5.礦產(chǎn)品管理部門要嚴(yán)格按照煤礦的生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際制定煤炭準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)劃，煤炭準(zhǔn)運(yùn)證只能供應(yīng)給煤礦，嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票為違法違規(guī)開(kāi)采和超能力生產(chǎn)的煤炭提供銷售渠道。

6.地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門要進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的管理制度，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和查處，開(kāi)展一次中介機(jī)構(gòu)清查整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不誠(chéng)信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規(guī)范和道德的行為。