來源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2018年9月11日，大理白族自治州祥云縣宏祥有限責(zé)任公司躍金煤礦(以下簡稱躍金煤礦)發(fā)生一起較大水害事故，造成4人死亡。

二、事故經(jīng)過

2018年9月11日18時，鄒建東、王家周、張朝軍、呂現(xiàn)海、鄒有民、陳紅方、李進(jìn)共計(jì)7人在煤礦管理人員食堂(小食堂)吃飯；朱國銀、朱正銀、黃永德、董家良、董慧明、和倫美、楊天有共計(jì)7人在煤礦職工食堂(大食堂)吃飯。飯后，張朝軍返回云南驛老家，其余人員各自回到宿舍休息；18時30分左右，躍金煤礦礦長王家周曾向鄒建東說起：近期，躍金煤礦抽排水時間從平時最多抽1.5個小時左右延長至5個小時左右，礦井涌水量比平常大，具體不知道是什么原因；20時，朱國銀獨(dú)自在宿舍內(nèi)玩手機(jī)，突然聽到宿舍外有人說話，便出門查看，看到王家周、呂現(xiàn)海、董家良、黃永德?lián)Q好了工作服準(zhǔn)備下井，同時聽到王家周叫呂現(xiàn)海、董家良、黃永德快一點(diǎn)，朱國銀沒有理會，又返回宿舍休息；22時，朱國銀宿舍內(nèi)安設(shè)的 15#礦用通信電話響起，朱國銀接起電話，電話里聽到黃永德講：“快點(diǎn)，井下出水了”，朱國銀問：“什么地方？”，電話那頭并沒有回答，電話便被掛斷了。隨即，朱國銀跑到鄒建東宿舍向其報告了電話內(nèi)容。

鄒建東接到報告后，隨即換了工作服從主斜井入井查看情況，發(fā)現(xiàn)+1495m 水平暗斜井落平點(diǎn)已被水淹沒至梁頭，同時水位仍在上漲，鄒建東立即原路返回并出井。王家周、呂現(xiàn)海、董家良、黃永德4人被困在礦井內(nèi)；22時36分，鄒建東向張玉良報告了事故情況，接到事故報告后，張玉良進(jìn)一步對事故情況進(jìn)行了核實(shí)，并電話安排鄒建東立即組織自救；23時02分，張玉良將事故情況上報至祥云縣煤炭工業(yè)管理局。

事故發(fā)生后，煤礦組織了自救。2018年9月11日23時分，祥云縣煤炭工業(yè)管理局接到事故報告后,立即安排祥云縣礦山救護(hù)隊(duì)值班小隊(duì)趕赴事故礦井進(jìn)行救援，祥云縣煤炭工業(yè)管理局向祥云縣委、縣人民政府報告事故情況后，祥云縣委、縣人民政府立即啟動III級事故應(yīng)急預(yù)案，祥云縣人民政府縣長黑尚鋒帶領(lǐng)縣直有關(guān)部門人員于 9月12日1時趕到事故現(xiàn)場，成立了以縣長黑尚鋒為指揮長的現(xiàn)場搶險救援指揮部，組織事故搶險救援。

搶險救援指揮部共調(diào)集祥云縣礦山救護(hù)隊(duì)、東源礦山救護(hù)隊(duì)、臨滄市礦山救護(hù)隊(duì)等3支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)和附近煤礦職工約400人，并從曲靖市調(diào)集大型排水設(shè)備、設(shè)施積極開展搶險救援工作。9月16日17時58分，井下4名遇難礦工遺體全部運(yùn)送出井。

三、事故原因

(一)直接原因

相鄰的明珍煤礦關(guān)閉后，巷道內(nèi)存在大量積水，躍金煤礦違法越界開采，在明珍煤礦積水區(qū)域下方布置巷道工程；王家周等4人冒險用風(fēng)煤鉆在14號上山迎頭探放水，明珍煤礦積水突然涌出導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.躍金煤礦違法組織生產(chǎn)作業(yè)。一是煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，擅自啟封井口入井作業(yè)，采用假密閉、假圖紙蓄意逃避監(jiān)管，布置非法井口，掩蓋違法事實(shí)；二是煤礦越界開采，停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)。

2.躍金煤礦安全管理混亂。煤礦未建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，礦長我行我素、冒險蠻干，副礦長不具備履職能力，未開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，未編制探放水設(shè)計(jì)，未制定探放水安全技術(shù)措施，未建立兼職救護(hù)隊(duì)。

3.大理州金劍保安服務(wù)有限公司對駐礦保安的履職情況監(jiān)督管理不嚴(yán)格。

4.鹿鳴鄉(xiāng)人民政府履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理工作不扎實(shí)，對躍金煤礦違法生產(chǎn)行為失察。

5.祥云縣煤炭工業(yè)管理局履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)有差距。

6.祥云縣國土資源局對轄區(qū)內(nèi)的躍金煤礦長期存在越界開采行為監(jiān)督不到位。

7.祥云縣人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)有差距。

四、事故防范措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)煤礦“打非治違”工作。祥云縣人民政府及相關(guān)部門要認(rèn)真組織開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊超層越界開采的礦井、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的礦井、未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井和私挖濫采等。要把煤礦“打非治違”與關(guān)閉退出工作相結(jié)合，將水患、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、整治無效的小煤礦納入關(guān)閉退出對象，嚴(yán)格落實(shí)煤礦“打非治違”工作責(zé)任，對“打非”工作不力的單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(二)切實(shí)做好停產(chǎn)整頓煤礦盯守工作。祥云縣人民政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照云政辦發(fā)〔2014〕19 號文及上級有關(guān)要求，對9 萬噸/年及以下停產(chǎn)整頓的煤礦，要指定專人盯守，進(jìn)一步明確盯守責(zé)任，確保真盯、真停，堅(jiān)決防止明停暗開。要加大對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的巡查檢查力度，對照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)開展隱患排查。

(三)切實(shí)做好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查和礦井防治水工作。祥云縣人民政府、監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煤礦企業(yè)要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，切實(shí)做好煤礦水患隱蔽治災(zāi)因素普查和礦井防治水工作，尤其要查清資源整合、礦界重疊、受地面水威脅的煤礦以及小煤礦比較集中的礦區(qū)水體情況，制定水害防治計(jì)劃和防治措施，督促煤礦劃定警戒線和禁采線，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲查處擅自開采保安煤柱等違法行為。祥云縣所有生產(chǎn)建設(shè)礦井必須健全防治水機(jī)構(gòu)，配齊探放水人員，購置探放水設(shè)備，配備物探設(shè)備，井下作業(yè)必須嚴(yán)格堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，探放水措施不落實(shí)的要責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(四)堅(jiān)決禁止長期停產(chǎn)煤礦開展檢修作業(yè)。祥云縣要認(rèn)真落實(shí)大理白族自治州安全生產(chǎn)委員會和工業(yè)和信息化委員會的安排部署，堅(jiān)決禁止長期停產(chǎn)煤礦開展檢修作業(yè)。對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自入井的煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決提請關(guān)閉退出，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”規(guī)定，對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(五)切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)管工作力度。針對這起事故暴露出祥云縣煤礦安全監(jiān)管工作不嚴(yán)不細(xì)，日常安全監(jiān)管存在缺位、失效等問題，一是煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)加大對安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理混亂、礦井災(zāi)害嚴(yán)重、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象突出的煤礦企業(yè)的監(jiān)管力度。二是要加大對煤礦監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高煤礦專業(yè)技術(shù)管理水平與行政執(zhí)法能力。三是要認(rèn)真研究駐礦保安的管理體制、用人機(jī)制存在的問題，加強(qiáng)對駐礦保安的監(jiān)管，強(qiáng)化駐礦保安責(zé)任，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)駐礦保安“形同虛設(shè)”的現(xiàn)狀，對不負(fù)責(zé)任、知情不報甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。四是對煤礦的違法違規(guī)行為要嚴(yán)處重罰。五是對停產(chǎn)整頓礦井要嚴(yán)控煤炭外運(yùn)。

(六)切實(shí)提高煤礦應(yīng)急救援能力。祥云縣人民政府要結(jié)合這次事故暴露出救援工作的薄弱環(huán)節(jié)，一是結(jié)合礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)工作要求，完善應(yīng)急演練制度，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)施救能力。二是完善救援裝備和物資儲備，重點(diǎn)儲備大型通風(fēng)、排水、機(jī)電、鉆探、破拆、支護(hù)等救援設(shè)備。三是建立健全礦山應(yīng)急救援物資儲備、調(diào)用、配送體系，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、保障有力、處置高效的礦山應(yīng)急工作格局。四是要加強(qiáng)煤礦兼職救護(hù)隊(duì)建設(shè)，建立救援預(yù)案，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、裝備，加強(qiáng)演練，提高救援能力。