來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

一、事故概況

2019年7月29日，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司修文縣六廣鎮(zhèn)龍窩煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍窩煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失731.72萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

7月28日晚23時(shí)30分，鄭德松組織安全礦長(zhǎng)林天波、安檢科長(zhǎng)張士東、安全員鄭德寶、東下山采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)茍文杰等人召開(kāi)礦級(jí)班前會(huì)，安排當(dāng)班帶班的安全礦長(zhǎng)林天波在2703、2704作業(yè)區(qū)域帶班，鄭德寶在2708、2710作業(yè)區(qū)域帶班，張士東在東下山作業(yè)區(qū)域帶班。當(dāng)班共入井83人，人員分布為：運(yùn)輸工8人、皮帶司機(jī)18人、2703切眼反向掘進(jìn)工作面5人、2704運(yùn)輸巷回風(fēng)繞道掘進(jìn)工作面4人、2708探煤巷9人、東下山采煤工作面13人、2710運(yùn)輸巷和回風(fēng)巷18人、帶班礦長(zhǎng)1人、安檢科長(zhǎng)1人、安全員1人、瓦檢員3人、電工2人。

29日0時(shí)30分左右，瓦檢員劉智華（無(wú)特種作業(yè)資格證）、東下山采煤隊(duì)13名工人、張士東先后到達(dá)東下山采煤工作面，劉智華檢查瓦斯，張啟華在運(yùn)輸巷開(kāi)刮板運(yùn)輸機(jī)，任興國(guó)在采面開(kāi)刮板運(yùn)輸機(jī)，茍文軍、茍文勇開(kāi)采煤機(jī)，馬長(zhǎng)軍等9人移支柱、鏟煤。檢查采面支護(hù)后，接上一班，啟動(dòng)采煤機(jī)從采面中部往下割煤，當(dāng)采煤機(jī)運(yùn)行至距下出口約15米時(shí)，采面距下出口約30米處發(fā)生煤與瓦斯突出。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示：2時(shí)00分58秒，總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛瘸蓿ǔ^(guò)0.75%），2時(shí)1分36秒，總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛冗_(dá)到傳感器最大量程的3.99%。2時(shí)10分，值班的調(diào)度主任陳宏榆接到電話匯報(bào)東下山采煤工作面發(fā)生事故。

經(jīng)事故調(diào)查組、專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)勘查綜合分析認(rèn)定，7月29日2時(shí)00分，東下山采煤工作面采煤機(jī)割煤作業(yè)時(shí)采面發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量132噸、突出瓦斯量7067立方米。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

K7煤層具有突出危險(xiǎn)性，超過(guò)突出危險(xiǎn)性鑒定范圍組織生產(chǎn)，未采取任何防突措施，煤體未消突；事故點(diǎn)煤層煤體松軟，斷層構(gòu)造應(yīng)力和采面頂板初次來(lái)壓應(yīng)力疊加，采煤機(jī)割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成事故。

（二）有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題

1.龍窩煤礦蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)，主體責(zé)任不落實(shí)。 （1）違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是越界非法開(kāi)采，盜采煤炭資源。東下山采煤工作面已超出礦界范圍，最遠(yuǎn)越界距離260米，最大超深114米；二是弄虛作假、逃避監(jiān)管，采取隱蔽區(qū)域不上圖、臨時(shí)密閉、不安設(shè)安全監(jiān)控、出入井檢身記錄兩本帳及作業(yè)人員不帶人員定位識(shí)別卡等方式違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（2）未采取任何防突措施。龍窩煤礦處于國(guó)家劃定的突出礦區(qū)，明知東下山采煤工作面已超出煤與瓦斯突出鑒定范圍，出現(xiàn)煤壁片幫、響煤炮聲、煤壁松軟、煤層層理紊亂等征兆后，未測(cè)定相關(guān)參數(shù)，未采取防突措施。

（3）違章指揮工人在不具備安全生產(chǎn)條件的隱蔽區(qū)域作業(yè)。一是隱蔽區(qū)域無(wú)設(shè)計(jì)，東下山采煤工作面無(wú)作業(yè)規(guī)程；二是東下山采煤工作面通風(fēng)線路長(zhǎng)，存在多條聯(lián)絡(luò)巷，采用風(fēng)簾、單道風(fēng)門(mén)作為通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠，東下山采煤工作面供風(fēng)量不足；三是瓦斯檢查和瓦斯超限撤人制度不落實(shí)，瓦斯檢查人員無(wú)特種作業(yè)資格證；四是隱蔽區(qū)域不安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未安裝壓風(fēng)自救裝置。

（4）安全管理混亂。一是將東下山采煤工作面發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人組織生產(chǎn)，由實(shí)際控制人親自管控，煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員不履行管理職責(zé)，造成東下山采煤工作面現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控；二是隱蔽區(qū)域無(wú)圖紙，測(cè)風(fēng)、瓦斯檢查等數(shù)據(jù)不建臺(tái)賬。

（5）蓄意瞞報(bào)謊報(bào)事故。事故發(fā)生后，未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，采取轉(zhuǎn)移遇難者遺體、密閉事故區(qū)域、刪除安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、關(guān)閉視頻監(jiān)控電源等手段瞞報(bào)事故；在有關(guān)部門(mén)到礦核查時(shí)，采取謊報(bào)事故地點(diǎn)、事故類(lèi)別、相關(guān)人員串供等方式對(duì)抗調(diào)查。

2.貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司對(duì)下屬煤礦管理不力。 （1）公司對(duì)下屬煤礦及監(jiān)控中心管控不力。下屬煤礦獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，對(duì)龍窩煤礦的安全生產(chǎn)工作未做到真管真控；未檢查出龍窩煤礦布置隱蔽工程的行為，對(duì)龍窩煤礦非法違法生產(chǎn)行為和安全管理混亂失察；7月29日2時(shí)許，龍窩煤礦總回風(fēng)巷甲烷傳感器最大值達(dá)3.99%，超限持續(xù)時(shí)間18分鐘，值班人員未按規(guī)定向縣工業(yè)和信息化局及公司匯報(bào)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴州浙商礦業(yè)有限公司修文縣六廣鎮(zhèn)龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、防范措施建議

（一）開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。 一是要舉一反三，采取有力措施，嚴(yán)防隱蔽工程。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)定期分析匯總各部門(mén)掌握的煤礦相關(guān)情況，研判煤礦是否存在隱蔽工程等違法違規(guī)行為。二是完善多部門(mén)參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。三是完善駐礦安全監(jiān)管工作機(jī)制，明確駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)和工作內(nèi)容，落實(shí)巡查、駐守、盯守職責(zé)；要督促駐礦安監(jiān)員隨時(shí)掌握煤礦采掘動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時(shí)制止并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，對(duì)知情不報(bào)的要嚴(yán)肅追責(zé)，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員“信息員”作用。四是加大對(duì)信訪舉報(bào)機(jī)制的宣傳，納入礦工崗前、定期培訓(xùn)內(nèi)容，提高礦工安全防范意識(shí)；暢通群眾舉報(bào)渠道，建立群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾勇于舉報(bào)隱蔽采掘面、冒險(xiǎn)作業(yè)等違法違規(guī)行為。五是加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)存在隱蔽工程、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)（建）整頓、嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒措施，對(duì)涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。 一是督促各級(jí)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦兩個(gè)關(guān)鍵人的安全責(zé)任考核。二是集團(tuán)公司要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊能滿足對(duì)所屬煤礦管理所需的安全和技術(shù)管理人員，確保集團(tuán)公司管理能力與下屬礦井情況相適應(yīng)。三是集團(tuán)公司要切實(shí)履行對(duì)所屬煤礦的管理職責(zé)，要重點(diǎn)抓好對(duì)所屬礦井重大安全技術(shù)方案、規(guī)程措施的審查，隨時(shí)掌控煤礦的生產(chǎn)安全動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。四是督促煤礦認(rèn)真開(kāi)展隱患自查自改工作，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面細(xì)致開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)跟蹤、督促指導(dǎo)煤礦整改隱患，建立完善隱患整改銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，防止同類(lèi)隱患反復(fù)出現(xiàn)。五是加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作，及時(shí)組織煤礦開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定復(fù)核，嚴(yán)格測(cè)定厚度0.3米以上煤層瓦斯突出參數(shù)；未按規(guī)定開(kāi)展煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的煤礦，要立即進(jìn)行鑒定，該“戴帽”必須“戴帽”；要督促開(kāi)采突出煤層的煤礦嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域、局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”防突措施，強(qiáng)化措施過(guò)程管控，確保消突結(jié)果達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限和煤層零突出。

（三）完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。 一是完善煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門(mén)、各崗位的安全監(jiān)管職責(zé)和具體責(zé)任人，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止煤礦安全監(jiān)管職能弱化、虛化。二是完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)檢查、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格處罰，防止檢查不深入、執(zhí)法不嚴(yán)格，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。三是針對(duì)煤礦布置隱蔽工程，采用假密閉、假圖紙等手段蓄意逃避監(jiān)管的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真研究對(duì)策，綜合運(yùn)用井下密閉管控、原煤產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)控等手段，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，堅(jiān)決予以打擊。四是自然資源部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)煤炭資源開(kāi)采的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深入煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)核查，切實(shí)掌握煤礦開(kāi)采動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處煤礦超層越界的非法違法行為。五是加快縣級(jí)煤礦安全監(jiān)控平臺(tái)的升級(jí)改造，完成與市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；要完善煤礦安全監(jiān)控平臺(tái)管理機(jī)制，落實(shí)管理值守人員和運(yùn)行維護(hù)資金，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，確保平臺(tái)正常運(yùn)行；要建立健全煤礦安全監(jiān)控平臺(tái)崗位責(zé)任制和監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，完善分級(jí)處置制度，加強(qiáng)值班值守，確保監(jiān)控有效、處置到位。

（四）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。 一是縣委縣政府要深刻汲取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，專(zhuān)題研究煤礦安全工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾，糾正重產(chǎn)量輕安全、重GDP輕安全的發(fā)展理念偏差，增強(qiáng)安全紅線意識(shí)、樹(shù)牢安全發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)實(shí)的舉措和扎實(shí)的工作踐行初心使命，切實(shí)扭轉(zhuǎn)煤礦安全工作的被動(dòng)局面。二是政府要統(tǒng)一編制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，認(rèn)真分析區(qū)域煤田地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，按照有利于做大單井規(guī)模實(shí)現(xiàn)資源合理利用，有利于瓦斯等重大災(zāi)害治理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有利于機(jī)械化智能化開(kāi)采實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的原則，科學(xué)合理規(guī)劃礦區(qū)，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉資源稟賦差、不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化智能化開(kāi)采的煤礦。三是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，切實(shí)解決執(zhí)法人員不足、專(zhuān)業(yè)水平不高、執(zhí)法裝備不齊的問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的檢查考核，按照安全生產(chǎn)“三必管”原則，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，建立健全齊抓共管的煤礦安全工作格局。